Oekraïne maakt van de belasting op kleine internationale pakjes een onderdeel van zijn bredere begrotingsafspraken met de Europese Unie. Minister van Financiën Sergii Marchenko zegt dat het parlement de hervorming tegen oktober moet goedkeuren. In zijn publieke toelichting sprak hij over ongeveer 4 miljard euro aan steun die in het gedrang kan komen als de wet vertraging oploopt.
De formele planning van de Europese Commissie is iets preciezer. Oekraïne ontving op 25 juni de eerste schijf van 3,2 miljard euro aan macrofinanciële bijstand. Een tweede schijf van indicatief 3,7 miljard euro wordt in september verwacht, op voorwaarde dat de afgesproken hervormingen zijn uitgevoerd. Voor het einde van het jaar staat nog een derde indicatieve betaling van 1,45 miljard euro gepland.
De hervorming van de pakjesbelasting staat expliciet in het memorandum tussen Oekraïne en de EU. Voor de eerste schijf moest Kyiv een wetsontwerp indienen dat de belastingvrijstelling voor internationale zendingen afschaft, met een uitzondering voor goederen voor veiligheid en defensie. Voor de tweede schijf moet het parlement de wet daadwerkelijk aannemen. Daarmee wordt een maatregel voor e-commerce ook een toets voor de uitvoering van het begrotingsbeleid.
Vandaag zijn commerciële goederen die per post of expresdienst Oekraïne binnenkomen vrijgesteld van btw wanneer ze maximaal 150 euro kosten. Wetsontwerp 15112-d wil 20 procent btw heffen vanaf de eerste euro. Grote webplatformen zouden de belasting bij de aankoop innen, zodat de consument meteen een eindprijs ziet. Een afzonderlijk douanewetsontwerp, nummer 15460, moet de digitale gegevensuitwisseling en inklaringsprocedures regelen.
Volgens het Oekraïense ministerie creëert de huidige vrijstelling een concurrentienadeel voor binnenlandse bedrijven. Een Oekraïense producent of winkel verkoopt binnen een btw-stelsel, terwijl een goedkoop product van een buitenlands platform zonder die belasting kan binnenkomen. In 2025 waren internationale post- en expreszendingen volgens het ministerie 167,3 miljard hryvnia waard. Daarvan bleef 92,9 miljard hryvnia, of 55,5 procent, onbelast door de vrijstelling.
In de eerste zeven maanden van 2026 liep de totale waarde al op tot 136,3 miljard hryvnia. Het onbelaste deel bedroeg 56,8 miljard hryvnia, of 42 procent. De regering verwacht ongeveer 10 miljard hryvnia aan extra begrotingsinkomsten en koppelt die middelen aan de financiering van defensiebehoeften. De maatregel past tegelijk in de bredere EU-eis dat Oekraïne meer eigen inkomsten mobiliseert.
Er blijven uitzonderingen. Niet-commerciële zendingen tussen particulieren tot 45 euro zouden btw-vrij blijven. Ook de huidige regels voor onbegeleide bagage tot 150 euro veranderen volgens het ministerie niet. De maatregel richt zich dus vooral op commerciële online aankopen en niet op elk pakket dat familie of vrienden over de grens sturen.
De bevoegde parlementaire commissie gaf op 26 augustus opnieuw groen licht voor het belangrijkste wetsontwerp. Toch wordt een onmiddellijke invoering niet verwacht. Het ministerie noemt 1 januari 2027 als vroegste startdatum, afhankelijk van de technische voorbereiding van douane, postbedrijven, marktplaatsen en IT-systemen. Voor de EU-betaling ligt het beslissende moment eerder: de stemming in het parlement moet aantonen dat Kyiv de afgesproken hervorming tijdig omzet in wetgeving.